El programa «aulas de tecnificación deportiva» del gobierno de aragón. Régimen jurídico y perspectivas de futuro

I. INTRODUCCIÓN

En el ámbito competencial de Aragón, nuestro Estatuto de Autonomía, aprobado por Ley Orgánica 5/20007, de 20 de abril, atribuye, en su artículo 71.52, a la Comunidad Autónoma, la competencia exclusiva en materia de «deporte», en especial, su promoción, regulación de la formación deportiva, la planificación territorial equilibrada de equipamientos deportivos, el fomento de la tecnificación y del alto rendimiento deportivo, así como la prevención y control de la violencia en el deporte.

Para dar cumplimiento a dicho mandato normativo, se aprobó la Ley 4/1993, de 16 de marzo, posteriormente derogada por la Ley 16/2018, de 4 de diciembre, de la Actividad Física y el Deporte de Aragón, la cual contiene un título específico, el Título II, dedicado a la práctica del deporte por diversos colectivos. Concretamente, el artículo 12 establece, en su apartado 1.º, que «en la práctica de la actividad física y el deporte será preciso prestar especial atención a los niños, a los jóvenes, a las personas de la tercera edad y a aquellos colectivos a los que la práctica de estas actividades pueda reportar una mejora en su bienestar social».

El artículo 15 regula el establecimiento de un Plan de la Actividad Física y el Deporte en Edad Escolar, en la Comunidad Autónoma de Aragón, destinado, entre otros fines, a impulsar programas de promoción de la actividad física y el deporte, así como el refuerzo y mejora de la Educación Física en los centros escolares.

Por su parte, el Decreto 396/2011, de 13 de diciembre, del Gobierno de Aragón, sobre deporte aragonés de alto rendimiento, contiene, en su artículo 18 un mandato a la Administración educativa aragonesa para facilitar a los deportistas de alto nivel y rendimiento la compatibilidad de sus estudios académicos con la práctica deportiva, así como la puesta en marcha de «medidas de acción tutorial que presten apoyo a los deportistas de alto nivel y alto rendimiento que tengan dificultades para mantener el ritmo normal de asistencia al centro educativo».

Así, mediante Resolución de 20 de junio de 2016 se implantó por primera vez, con carácter experimental, un proyecto piloto de tecnificación deportiva, en colaboración con las federaciones deportivas aragonesas de natación, tenis y gimnasia y los clubes deportivos Stadium Casablanca y Estadio Miralbueno «El Olivar», para la compatibilización de estudios y entrenamientos de los deportistas aragoneses en edad escolar, concretamente en el Instituto Goya de Zaragoza. Se beneficiaron de él dieciséis alumnos.

Con ánimo de concretar estas medidas y por medio de la Orden ECD/749/2017, de 31 de mayo, nace el Programa «Aulas de Tecnificación Deportiva».

 

II. EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PROGRAMA «AULAS DE TECNIFICACIÓN DEPORTIVA»

A. La Orden ECD/749/2017, de 31 de mayo

La finalidad del Programa «Aulas de Tecnificación Deportiva» es facilitar a los jóvenes aragoneses en edad escolar, con una clara proyección deportiva, la continuidad de sus estudios académicos a la vez que se forman deportivamente, ayudando así a su desarrollo personal, educativo y deportivo (art. 2).

Este Programa se concreta en una serie de objetivos, especificados en el artículo 4, entre los cuales destacan:

▪ Establecer una coordinación entre las Administraciones Públicas y las federaciones y clubes deportivos, y las familias de los estudiantes deportistas.

▪ Facilitar el acceso y la optimización de los recursos existentes en materia de educación escolar y deporte.

▪ Evitar el abandono prematuro del deporte, que se da más entre las chicas que entre los chicos.

▪ Fomentar la práctica deportiva entre las niñas y las adolescentes.

Asimismo, la Orden establece, en su artículo 5, una serie de medidas para facilitar el desarrollo del Programa, tales como:

▪ Prioridad de dichos alumnos para ser admitidos en el Centro Educativo de referencia que la Administración educativa determine. Les será asignado un grupo específico de alumnos/as deportistas.

▪ Flexibilización horaria, para facilitar a este alumnado la movilidad en periodos de entrenamiento y la participación en competiciones deportivas derivadas de su condición de deportista de alto nivel o alto rendimiento

▪ Posibilidad de horario escolar partido para los grupos específicos de alumnos deportistas, de manera que se facilite a dichos alumnos la realización de dos sesiones de entrenamiento diarias.

▪ Posibilidad de exención de los alumnos deportistas del Área de Educación Física.

▪ Establecimiento de medidas específicas de refuerzo y apoyo en caso de ausencias reiteradas del centro por parte de los alumnos, motivadas por su asistencia a competiciones deportivas y/o entrenamientos oficiales.

Por lo que respecta a la implantación concreta del programa, ésta se realizará conjuntamente por las Direcciones Generales competentes en materia de educación y de deporte. La Resolución que implante el programa determinará los centros educativos autorizados para llevarla a cabo (siempre sostenidos con fondos públicos), los programas deportivos a desarrollar por las federaciones deportivas aragonesas, así como los plazos de presentación de solicitudes y de resolución de la convocatoria (art. 7)

A continuación, el artículo 8 de la Orden concreta el procedimiento para la evaluación y seguimiento del programa. Éste se llevará a cabo por una Comisión de Seguimiento, formada por:

▪ Un representante de la Inspección Educativa.

▪ El Director del centro escolar de referencia.

▪ El Tutor deportivo.

▪ Un técnico de la Dirección General competente en materia de deporte, que ejercerá como Secretario.

▪ Un representante de la Dirección Técnica de cada una de las federaciones deportivas implicadas.

A dicha Comisión se le encomiendan, en el artículo 9, entre otras, las funciones de:

▪ Supervisar que las acciones incluidas en el proyecto estén encaminadas a la consecución de los objetivos propuestos.

▪ Asegurar que las federaciones deportivas implicadas en el proyecto desarrollan programas específicos de entrenamiento, dirigidos por técnicos deportivos con la formación adecuada para la tecnificación de los deportistas

▪ Emitir los informes pertinentes relativos al desarrollo del proyecto.

▪ Evaluar las posibilidades de seguimiento, por parte de los alumnos, de futuras convocatorias del programa.

▪ Elaborar una memoria final de curso que recoja los datos de los alumnos implicados, el grado de cumplimiento de los objetivos previstos y las actuaciones desarrolladas con dichos alumnos.

En cuanto a los beneficiarios del programa, el artículo 10 establece como requisitos: hallarse en posesión de la licencia federativa en vigor, pertinente para la modalidad deportiva que se desea practicar, estar adscrito a la federación deportiva correspondiente, tener superadas la totalidad de las áreas del curso anterior al de la solicitud y contar con un informe favorable de proyección deportiva, acreditado por la federación nacional y territorial.

Finalmente, la Orden regula una serie de criterios que se tendrán en cuenta para establecer un orden de prelación entre las solicitudes para llevar a cabo el programa (art. 14).

En cuanto a los proyectos federativos, en concreto, se valorará especialmente:

▪ El contenido técnico, la calidad y la coherencia del mismo con el contexto federativo en el que va a desarrollarse.

▪ La titulación y currículum profesional de los técnicos responsables, así como su experiencia profesional.

▪ El carácter olímpico de la modalidad deportiva objeto de solicitud, así como los resultados deportivos de la misma, en competiciones anteriores.

▪ La participación de mujeres en el programa, tanto técnicas como deportistas.

Y, en cuanto a los participantes, se tendrán en cuenta, entre otros los siguientes aspectos:

▪ Participación del deportista en competiciones nacionales.

▪ Participación del deportista en competiciones de ámbito autonómico.

▪ Haber sido campeón, subcampeón o tercer clasificado en alguna de dichas competiciones.

▪ Suma de la nota media obtenida por el alumno deportista en las evaluaciones primera y segunda del curso escolar actual.

▪ Nota media del curso escolar anterior.

 

B. Desarrollo de la regulación del programa «Aulas de Tecnificación Deportiva». Normas de modificación y de puesta en funcionamiento del programa

Tras la implantación del programa «Aulas de Tecnificación Deportiva», merced a la Orden ECD/749/2017, de 31 de mayo, que acabamos de analizar, la Comunidad Autónoma de Aragón pasó a detallar el establecimiento de dicho programa y a efectuar las sucesivas convocatorias del mismo, por medio de diversos instrumentos normativos:

La Orden ECD/1922/2017, de 9 de noviembre, modifica algunos puntos de la Orden ECD/749/2017, de 31 de mayo. Y además realiza la convocatoria del programa para el curso académico 2017/2018, mediante su disposición adicional 4.ª, que dice así: «A partir del curso escolar 2018/2019, la convocatoria anual del programa se realizará mediante orden del titular del Departamento competente en materia de deporte».

Mediante Orden 938/2017, de 9 de junio, se dispone la publicación del convenio de colaboración entre el Gobierno de Aragón y la Fundación bancaria Caixa d´Estalvis y Pensions de Barcelona, para la concesión de ayudas de transporte y manutención a los deportistas adscritos al programa «Aulas de Tecnificación Deportiva», por un importe de 10.000 euros.

Mediante Orden 159/2018, de 15 de enero, se publica el convenio de colaboración entre el Gobierno de Aragón y el Centro de Natación «Helios» de Zaragoza, para el desarrollo del programa «Aulas de Tecnificación Deportiva» en la modalidad de natación.

Mediante Orden 1277/2018, de 20 de junio, se publica el convenio de colaboración entre el Gobierno de Aragón, el Ayuntamiento de Andorra y la Comarca Andorra-Sierra de Arcos para el desarrollo del programa «Aulas de Tecnificación Deportiva» en dicha Comarca durante los cursos escolares 2017/2018 y 2018/2019.

Una novedad legislativa importante se produce a través de la Orden ECD/866/2018, de 10 de mayo, por la que se establecen medidas para la conciliación de estudios con la práctica deportiva, cuyo espíritu normativo es complementar las disposiciones del Programa «Aulas de Tecnificación Deportiva», concretando un marco jurídico de actuaciones tendentes a facilitar dicha conciliación.

En concreto, dichas actuaciones serán, entre otras, las siguientes

▪ Posibilidad de ausencias del centro educativo por asistencia a campeonatos o concentraciones. En el caso de estudiantes menores de edad, las ausencias deberán estar autorizadas por sus padres, madres o representantes legales. Dichas ausencias serán automáticamente registradas como «faltas justificadas».

▪ Modificación de fechas de exámenes, cuando éstos coincidan con pruebas deportivas o campeonatos. A ser posible, se evitará que la nueva fecha de examen sea inmediatamente posterior al regreso del deportista, de la competición deportiva.

▪ Exención de la materia de Educación Física (regulada mediante Orden ECD/1968/2016, de 30 de diciembre).

▪ En el caso de que el alumno no opte por dicha exención, flexibilización de los contenidos de la citada materia.

▪ Apoyos educativos de diversa índole (art. 3).

▪ Prioridad para ser escolarizado en los centros educativos de secundaria que la administración educativa determine (art. 4)

▪ Preferencia en la elección de horario o turno de clase para escoger el grupo más idóneo que facilite compatibilizar la práctica deportiva con la asistencia a clase, pudiendo: a) Repartir su carga lectiva en un único turno o en dos turnos diferentes. b) Combinar la enseñanza presencial con la formación a distancia en determinadas materias (art. 5).

Se establece, además, la figura del tutor deportivo (art. 9), que actuará como orientador de los alumnos y mediador entre éstos, el profesorado, los responsables deportivos y las familias de los alumnos Los centros deberán garantizar la existencia de esta figura.

La Orden detalla, además, el protocolo de evaluación, control y seguimiento de las medidas reguladas. A tal efecto, se constituye la Comisión de Seguimiento (art. 10) a la cual se atribuyen, en el artículo 11, las funciones de analizar el seguimiento por parte de los alumnos, de los programas de: conciliación de los estudios con el deporte, grado de cumplimiento de los objetivos, evaluación de las actuaciones desarrolladas y perspectivas de futuro. También le corresponde emitir, al finalizar cada curso académico, un informe de valoración, que será remitido a los Servicios Provinciales de Educación.

En cuanto al desarrollo del Programa en la actualidad, la Orden ECD/531/2019, de 2 de mayo, efectúa la convocatoria del mismo para el curso 2019/2020, indicando que los centros educativos autorizados para llevarlo a cabo serán: el IES Pirineos de Jaca en la provincia de Huesca, el IES Pablo Serrano de Andorra en la provincia de Teruel y el IES Goya de Zaragoza, siendo el número de plazas ofertadas de veintisiete para primer curso de la ESO, de diecinueve para segundo curso de la ESO, de tres para el tercer curso de la ESO y de tres para el cuarto curso de la ESO en el IES Goya de Zaragoza, de veintidós para el primer curso de la ESO, de nueve para el segundo curso de la ESO, de diecisiete para el tercer curso de la ESO y no hay plazas ofertadas para el cuarto curso de la ESO en el IES Pirineos de Jaca y de veintidós para el primer curso de la ESO, de ocho para el segundo curso de la ESO, de doce para el tercer curso de la ESO y no hay plazas ofertadas para el cuarto curso de la ESO en el IES «Pablo Serrano» de Andorra.

La autorización de las federaciones deportivas se realizará mediante Resolución del Director General de Deporte, a la vista de las solicitudes presentadas. Mediante Resolución de 17 de junio de 2019 del Director General de Deporte se resolvió dicha convocatoria y se hizo pública la relación de estudiantes beneficiarios

 

C. Perspectivas de futuro del programa «Aulas de Tecnificación Deportiva»

En el año 2018, un total de 168 estudiantes de ESO se beneficiaron del programa, principalmente en las modalidades de natación, waterpolo, gimnasia rítmica, piragüismo, tenis, atletismo, bádminton, fútbol sala, gimnasia rítmica y salvamento y socorrismo y con la novedad de hockey sobre hielo en el IES Pirineos de Jaca. Y, según la Resolución de 17 de junio de 2019, anteriormente citada, durante el presente año 2019, veintiséis alumnos del IES Goya de Zaragoza, dieciséis del IES Pablo Serrano de Andorra y ocho del IES Pirineos de Jaca han resultado adjudicatarios del programa.

Con vistas a una cada vez más eficiente consecución de objetivos en el desarrollo de este programa, se aprobó, mediante Resolución de 29 de junio de 2017, el Plan de Tecnificación Deportiva en Aragón para el período 2017-2020 (publicado en el Boletín Oficial de Aragón de fecha de 15 de mayo de 2017), el cual responde al deseo de intentar llevar a cabo una mejor coordinación de los objetivos de las federaciones deportivas que realizan el programa «Aulas de Tecnificación Deportiva» y así poder llevar a cabo una mejor preparación de los deportistas, ya que actualmente, el programa se nutre básicamente, de subvenciones otorgadas a programas realizados por las federaciones deportivas.

La intención de impulsar este Plan es, pues, la búsqueda de un modelo único de tecnificación que se estructura en cuatro programas diferenciados, pero relacionados entre sí:

▪ Programa de captación de talentos.

▪ Programa de promoción deportiva.

▪ Programa de tecnificación, dividido a su vez en:

– Tecnificación de mejora.

– Tecnificación cualificada.

▪ Y, finalmente, el Programa «Aulas de Tecnificación Deportiva».

Con base en dicho Plan y, con una periodicidad anual, las Federaciones Deportivas presentarán sus proyectos federativos, especificando la aplicación de uno o varios de los programas propuestos para este período de tiempo. Éstos concretarán las actuaciones, objetivos específicos, medios materiales y personales…de cada uno de los diferentes programas.

Finalizada la temporada deportiva, se justificará la ejecución del proyecto, mediante la presentación de una memoria que refleje el grado de cumplimiento de los objetivos y la valoración de los mismos.

 

III. CONCLUSIONES

Desde que la tecnificación deportiva en Aragón pasó de ser un proyecto piloto a hallarse dotado de una estructura de ejecución estable, se vislumbra que el programa aumentó plazas y oferta para los próximos años académicos. En concreto se prevé la incorporación de nuevas disciplinas, como el taekwondo y el piragüismo, así como muchos deportes de invierno, y una mayor dotación económica para las becas que se ofrecerán a estos alumnos, incluyendo las de alojamiento, transporte y manutención. En este sentido, se firmó, en 2018, entre otros, un convenio con el centro de aprovisionamiento continental de Decathlon Zaragoza.

Asimismo, se prevé su implantación en más centros concertados, además de en los públicos. Y la participación de otros clubes deportivos aragoneses.

 

© AEDD 2020

 

Clara Gaudó Gállego
Licenciada en Derecho

 

 

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